“電力稽查取證難、執(zhí)行難、處罰難，對(duì)外電網(wǎng)企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)內(nèi)需要完善的機(jī)制防止內(nèi)部員工知法犯法，電網(wǎng)企業(yè)的電力稽查長(zhǎng)期在“夾縫”中生長(zhǎng)”，工作人員告訴記者。
國(guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司電力稽查中心成立一年了，李振做了一年的電力稽查中心主任，對(duì)此他感慨頗多。
夾縫中的電力稽查
電力稽查是電力企業(yè)體內(nèi)的白細(xì)胞，盡管數(shù)量不大，但是沒(méi)有它，企業(yè)如同肌體一般難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。電力作為商品，其商品屬性與一般商品似乎并沒(méi)有太多的區(qū)別，但是在用戶體驗(yàn)上、電力作為商品及時(shí)性強(qiáng)，存在感較弱。這給電力稽查帶來(lái)的直接困難就是取證難。
“對(duì)于違反用電秩序的用戶，我們都會(huì)進(jìn)行突擊檢查，抓現(xiàn)場(chǎng)、抓現(xiàn)行，打擊非法行為”。國(guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司稽查中心主任李振說(shuō)。
電力企業(yè)電力稽查工作面臨的另外一個(gè)難題是缺少法律的支撐。由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以電力企業(yè)在執(zhí)法中，需要聯(lián)合當(dāng)?shù)鼐剑M(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，只有這樣才會(huì)更加便于電力稽查工作。但是目前為止，由于沒(méi)有完善的機(jī)制作為保障，警企聯(lián)合尚存溝通不暢的情況，甚至部分地區(qū)尚存在電網(wǎng)企業(yè)單打獨(dú)斗的局面。
事實(shí)上，法律上的空白帶給電力稽查工作的困難還遠(yuǎn)不僅僅如此，由于沒(méi)有法律、機(jī)制作為保障，在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于擾亂用電秩序的用戶，在移送司法機(jī)關(guān)或者處罰等方面，法律上規(guī)定并不十分明確，所以對(duì)于違反用電秩序的處理上，各地的司法機(jī)關(guān)、電力企業(yè)自由裁量權(quán)較大，標(biāo)準(zhǔn)也不一。
電力稽查難點(diǎn)還在于內(nèi)部自查的管理上，如何利用電力企業(yè)內(nèi)部的電力稽查力量，完成電力企業(yè)內(nèi)部的自查自糾問(wèn)題，尚缺乏行之有效的法律依據(jù)，亦或規(guī)章辦法。
在種種瓶頸之下，如何發(fā)揮企業(yè)自身的效能也成為了電力稽查的關(guān)鍵，另外，由于電力稽查由于其技術(shù)性、專業(yè)性決定了企業(yè)稽查的不可替代性。
國(guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司抄表中心主任李琛說(shuō)，電網(wǎng)公司內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)可以對(duì)線路、用電客戶實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)突發(fā)數(shù)據(jù)異常情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、比對(duì)，確定線路問(wèn)題結(jié)點(diǎn)，數(shù)字監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用為電力稽查工作帶來(lái)了有力的技術(shù)支撐。運(yùn)營(yíng)監(jiān)控中心可以24小時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)線路、臺(tái)區(qū)進(jìn)行監(jiān)控，異常數(shù)據(jù)及時(shí)向稽查中心報(bào)送，電力稽查中心及時(shí)對(duì)線路、臺(tái)區(qū)進(jìn)行排查。
電力稽查工作重點(diǎn)就是在表計(jì)管理上，大部分的竊電行為都是在配電室內(nèi)部的計(jì)量裝置上作手腳，所以每一次電力稽查中心的突擊檢查中都得和計(jì)量中心相互配合，通過(guò)計(jì)量中心人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行校驗(yàn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證。國(guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司計(jì)量中心張軍告訴記者。
“電力稽查難度較大，作為電力企業(yè)內(nèi)部的稽查部門(mén)需要最大限度發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，既要對(duì)違反用電秩序的用戶說(shuō)服教育，還要協(xié)助公安部門(mén)取證，打擊違法擾亂用電秩序的行為，這著實(shí)考驗(yàn)著電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部電力稽查人員的智慧”國(guó)網(wǎng)山東德州市供電公司黨群部主任楊萬(wàn)忠評(píng)論道。
稽查還是服務(wù)？是個(gè)問(wèn)題
面對(duì)著記者，國(guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司稽查中心的主任李振微笑著，在如何在企業(yè)大客戶中間推行電力稽查工作的確是一個(gè)問(wèn)題。
在檢查中，電力稽查人員看到配電室內(nèi)箱變塑料窗口脫落。
經(jīng)過(guò)對(duì)計(jì)量裝置的測(cè)試，在排除用戶竊電嫌疑以后，電力稽查人員對(duì)脫落的塑料窗口進(jìn)行修繕，并為表箱進(jìn)行了鉛封。
電力稽查主要是反竊電行為，電力稽查人員總是讓大企業(yè)敬而遠(yuǎn)之。但是電力企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)發(fā)展，大客戶受到地方政府的青睞，當(dāng)然也是電網(wǎng)企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，如何在一個(gè)以服務(wù)為導(dǎo)向企業(yè)中，做一個(gè)逆向的稽查工作的確讓電力稽查人員面臨挑戰(zhàn)。
“我們電力稽查也在轉(zhuǎn)變思路，我們經(jīng)常為企業(yè)服務(wù)，無(wú)形中拉近了企業(yè)與我們的關(guān)系，之后再寓稽查與服務(wù)中，服務(wù)稽查兩項(xiàng)并行不悖。很多次我們都會(huì)被企業(yè)拒之門(mén)外，或者企業(yè)找各種理由阻止我們進(jìn)行檢查，所以難免會(huì)和企業(yè)產(chǎn)生一些不必要的糾紛。”李振微笑著告訴記者。
事實(shí)上，電力稽查人員也會(huì)受到來(lái)自違法企業(yè)的威脅，甚至是恐嚇。在德州甚至出現(xiàn)過(guò)有人向電力稽查人員家中扔炸藥的惡性事件。李振帶領(lǐng)的電力稽查中心的人員都曾有過(guò)被威脅的經(jīng)歷。
“我們不懼怕這些，我們社會(huì)是一個(gè)法治的社會(huì)，并且我們背后有一個(gè)強(qiáng)大的企業(yè)在支持我們，我們相信邪不壓正”李振說(shuō)。
讓人“糾結(jié)”的對(duì)內(nèi)稽查
國(guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司轄區(qū)1440平方公里，臺(tái)區(qū)1260個(gè)，其供電半徑、以及供電規(guī)模在整個(gè)德州市，乃至整個(gè)山東省都首屈一指。
但是長(zhǎng)期以來(lái)齊河的用電秩序卻一直堪憂，部分線路線損高居不下，這里面有用戶的竊電行為，有設(shè)備的自身原因，當(dāng)然也有電網(wǎng)公司內(nèi)部員工監(jiān)守自盜的行為，對(duì)于電網(wǎng)公司內(nèi)部的稽查工作是電力稽查的最難點(diǎn)，內(nèi)部監(jiān)督，電力稽查工作最難點(diǎn)。國(guó)網(wǎng)山東德州市供電公司黨群部主任楊萬(wàn)忠告訴記者。
內(nèi)部稽查靠什么？現(xiàn)代化的科技手段為這項(xiàng)工作做了一個(gè)不錯(cuò)的開(kāi)局。至少在齊河是這樣的。
隨著農(nóng)網(wǎng)改造、以及農(nóng)村電氣化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司按著國(guó)家電網(wǎng)公司的典型設(shè)計(jì)、典型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的臺(tái)區(qū)進(jìn)行改造，大大地降低線損，堅(jiān)強(qiáng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)同樣也為電力稽查提供了支撐。國(guó)網(wǎng)齊河縣供電公司副總經(jīng)理?xiàng)钫讖?qiáng)說(shuō)。
在齊河縣供電公司的運(yùn)營(yíng)監(jiān)控中心記者看到，工作人員通過(guò)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)對(duì)齊河轄區(qū)內(nèi)的用戶用電各項(xiàng)指標(biāo)、如電壓、電流、電量等各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)線路或者用戶用電數(shù)據(jù)的異常波動(dòng)，稽查中心可以依據(jù)線索對(duì)線路或者用戶進(jìn)行突擊檢查，最后確定是設(shè)備自身原因、還是存在竊電行為。
另外，齊河縣供電公司還通過(guò)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)齊河已經(jīng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程集中抄表，杜絕了人工抄表的錯(cuò)抄、漏抄，甚至是抄表過(guò)程中的“關(guān)系電，人情電，權(quán)力電”的問(wèn)題。
抄表中心主任李琛告訴，現(xiàn)在齊河地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集抄建設(shè)，在每一戶安裝智能電表，通過(guò)這種方式取消了內(nèi)部員工的優(yōu)惠電價(jià)政策。
記者在采訪中了解到，稽查工作重點(diǎn)就在于計(jì)量裝置的管理，由于轄區(qū)內(nèi)計(jì)量裝置歸屬各個(gè)供電所、或線路的管理人員管理，由于技術(shù)水平參差不齊，有的甚至?xí)e(cuò)誤接線，從而導(dǎo)致計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)，導(dǎo)致電量損失。國(guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司電力稽查中心主任李振告訴記者。
為此，國(guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司專門(mén)制定了《計(jì)量裝置的管理辦法》，從而逐步把計(jì)量裝置管理規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。計(jì)量裝置安裝、校驗(yàn)都流程化，并有相關(guān)的表格步驟，每一項(xiàng)完成以后打鉤標(biāo)記，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程的管控，杜絕了由于電力員工自身原因?qū)е卤碛?jì)故障，杜絕一定的電量損失。
國(guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司逐步統(tǒng)一對(duì)表計(jì)裝置的管理權(quán)限，只有計(jì)量中心和稽查中心有權(quán)利打開(kāi)表箱，任何單位和個(gè)人都不可以打開(kāi)表箱。
盡管在技術(shù)、以及規(guī)章制度上做了最大限度的完善，但是電力稽查工作依然面臨不小的壓力，特別是在遇到內(nèi)部員工知法犯法的情況，更讓電力稽查人員感到糾結(jié)。
“我有一個(gè)同事、也是我的同學(xué)私自給用電客戶更換了計(jì)量裝置，這是規(guī)定中決不允許的，最后電力稽查中心還是按著相關(guān)規(guī)定對(duì)他進(jìn)行了處理，說(shuō)實(shí)話，我壓力還是很大的。”李振微笑著說(shuō)。
事實(shí)上，李振為齊河縣供電公司電力稽查中心電力稽查設(shè)計(jì)了一套及時(shí)匯報(bào)的機(jī)制，定時(shí)向公司機(jī)關(guān)黨委、各個(gè)部門(mén)公開(kāi)稽查進(jìn)展，重要的稽查工作移交公司機(jī)關(guān)黨委、各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人上會(huì)共同討論，一套透明的工作機(jī)制也讓電力稽查得以在公司內(nèi)部得以強(qiáng)力推行。
對(duì)于臺(tái)區(qū)內(nèi)電工，國(guó)網(wǎng)山東齊河縣供電公司發(fā)布了獎(jiǎng)懲辦法，只要是內(nèi)部員工，只要發(fā)現(xiàn)竊電，處罰力度較大。我們每個(gè)月都會(huì)稽查內(nèi)部員工的家庭用電情況，并建立檔案。對(duì)于公用變壓器加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)私自接線、拉線用電的情況，并對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行鉛封管理，杜絕出現(xiàn)公用變壓器竊電情況。國(guó)網(wǎng)齊河縣供電公司副總經(jīng)理?xiàng)钫讖?qiáng)說(shuō)。
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