霧是自然的水汽凝結現(xiàn)象，其與人為污染沒有必然聯(lián)系，霾則是排放到空氣中的塵粒、煙粒等氣溶膠的集合體，是人為排放的大氣污染與氣象條件結合所導致。因而霧霾產生是自然氣象條件和人類活動造成的不斷增加的污染物排放共同作用的結果。事實上我國霧霾是近幾年才顯現(xiàn)的，其并非突發(fā)，而是由緩慢積累到集中快速暴露，從小范圍到大范圍。我國霧霾形成的直接原因是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期，工業(yè)生產使用燃煤、燃油以及居民生活中排放的廢氣、煙塵等污染物造成的。其中工業(yè)生產排放污染源應是主要原因。
我國長時期煤炭為主要能源結構決定了煤炭利用控制將是霧霾防治的重要關鍵環(huán)節(jié)。在煤炭利用中占了大部分比重的燃煤發(fā)電廠，國家下大力度針對火電機組硫氧化物、氮氧化物、粉塵等煙氣排放污染物進行治理。最新執(zhí)行的火電大氣污染物排放標準堪稱史上最嚴，國際領先。許多排放指標甚至超過歐美等發(fā)達國家，如煙塵指標，新標準為30mg/m3，歐美發(fā)達國家僅為50mg/m3;二氧化硫指標，新標準為35mg/m3，美國僅為190mg/m3。
在國家和行業(yè)的共同推動下，火電行業(yè)煙氣治理取得了巨大成效。截至2013年底，投運火電廠煙氣脫硫機組已占全國現(xiàn)役燃煤機組容量的91.6%，電力二氧化硫減排總量由2005年的1300萬噸降至2013年780萬噸，煙塵排放量從1980年的399萬噸降至2013年的142萬噸�；痣娦袠I(yè)節(jié)能減排相關法規(guī)、標準也日趨完善，常規(guī)火電煙氣減排已步入正軌。這其中創(chuàng)新性的技術也使進一步降低火電污染成為可能。
2014年9月，山西大同云岡熱電廠300MW機組采用北京國電清新環(huán)保技術股份有限公司完全自主研發(fā)的單塔一體化脫硫除塵深度凈化(SPC-3D)技術進行提效改造，完全達到甚至低于燃氣機組排放標準，實現(xiàn)了火電機組的超低排放。2014年12月，內蒙古托克托電廠600MW機組采用該技術實現(xiàn)煙塵的超低排放。2015年2月，作為國內首臺百萬等級投運容量最大、參數(shù)最高的鍋爐機組———神華神東電力重慶萬州電廠超超臨界#1機組脫硫除塵系統(tǒng)與機組同步一次性通過168小時滿負荷試運行，同樣采用的是該SPC-3D技術，以超低投資成本實現(xiàn)超凈排放，充分論證了我國自主研發(fā)的現(xiàn)行火電環(huán)保超凈技術的創(chuàng)新性與先進性。
可以說我國火電污染物減排為大氣污染治理作出了巨大貢獻。但是不可忽視的現(xiàn)實是，在火電污染物減排總量不斷下降，火電布局明顯優(yōu)化時期，霧霾仍時常出現(xiàn)，除了長期污染源積累短期難以凈化外，工業(yè)小鍋爐及民用生活散煤利用減排(據(jù)統(tǒng)計2013年我國散燒煤炭約8億噸)及其他工業(yè)污染源防控效果也相對不夠理想。因為集中燃煤的電廠并不是唯一的最重要源頭，如電力行業(yè)二氧化硫排放量占全國二氧化硫排放量的比例由2005年的51.0%下降到如今的近30%。用煤大戶的鋼鐵、冶金、水泥等行業(yè)以及石油化工等都是重要的污染源。
但是相對于火電煙氣治理，我國其他非電領域無論是市場環(huán)境，還是在治理技術、治理經驗、政策標準機制等都相對不夠健全。如火電煙氣治理行業(yè)，雖然仍有許多工作要做，比如，需健全市場環(huán)境機制、商業(yè)運行機制、技術創(chuàng)新機制、探索和建立污染物指標交易平臺等，但已經有可行的技術、較嚴格的治理標準，補貼財稅政策(脫硫電價1.5分、脫硝電價1分、除塵電價0.2分)及減排治污商業(yè)模式等，也構建了基本的電力企業(yè)節(jié)能減排信息統(tǒng)計、指標監(jiān)測和目標考核體系。而非電領域的煙氣治理之路將會更加漫長而刻不容緩。
針對其他行業(yè)工業(yè)污染防控的現(xiàn)狀，可以借鑒電力行業(yè)節(jié)能減排經驗，穩(wěn)步地在電力減排基礎上進行推廣探索;要逐步理順非電行業(yè)的可操作的環(huán)保標準，要針對行業(yè)地域特點有區(qū)別的執(zhí)行;要加快非電重點排污行業(yè)的煙氣治理工程步伐;完善補貼政策支撐體系，可以效仿電力特許經營試點，通過特定的商務模式，以國家財稅補貼等形式出臺減排補貼價格;在國家政府層面積極主導非電企業(yè)節(jié)能減排信息統(tǒng)計體系，將指標檢測與最終環(huán)保責任考核承擔有機結合，總結電力環(huán)保經驗教訓，切實推進“第三方治理”。
此外，散燒煤的集中利用方面，關鍵是加強全面整治燃煤小鍋爐，逐步用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐淘汰中小型燃煤鍋爐的力度，加快推進城市集中供熱，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，盡可能地通過優(yōu)化布局，將分散的需求電能熱能區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃受供于高效節(jié)能的大型電力機組，同時對偏遠農村地區(qū)進行財稅補貼，支持并引導推廣使用潔凈煤，以實現(xiàn)綠色煤炭利用。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗量居高不下，大氣污染防治壓力將會持續(xù)。沖破“霾伏”需要追根溯源，做好污染源防控，這不僅需要各類環(huán)保技術創(chuàng)新應用，也需要各主要排污工業(yè)領域法規(guī)、標準、治理模式等環(huán)境機制的協(xié)同配合防控。
