自從6月13日國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上要求在今年年底前拿出新電改方案之后，該方案在業(yè)內(nèi)備受關(guān)注。近日從多位知情人士處獲悉，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(新電改總體方案)已獲國務院常務會議原則性通過，下一步將要拿到中央全面深化改革領(lǐng)導小組討論，通過后將擇機向社會發(fā)布。
參會人士稱該方案從利益格局重新分配的角度來看，就是把過去壟斷的電網(wǎng)利益拿出來，通過競爭降低系統(tǒng)總成本。深圳已率先試點，其試點模式有望推廣。但不少業(yè)內(nèi)人士認為，深圳電網(wǎng)能源結(jié)構(gòu)以水電為主，輔業(yè)少、工業(yè)和居民用電交叉補貼不明顯，深圳試點模式少了點典型性；內(nèi)蒙古電改方案已獲發(fā)改委批復，有望成為全國第二個試行輸配電價改革的省份。
根據(jù)發(fā)改委安排，深圳已率先開展電改試點，以摸清輸配電成本，改變電網(wǎng)低買高賣、獲取購銷差的盈利模式，轉(zhuǎn)為總收入監(jiān)管，實現(xiàn)市場化定價。業(yè)內(nèi)曾預期，新電改方案將與“深圳電改試點”的模式保持一致，但據(jù)了解，新電改方案與深圳模式相距甚遠。
據(jù)透露，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》重點就是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、新增配電業(yè)務放開、售電放開、發(fā)電計劃放開，交易平臺相對獨立，加強規(guī)劃。經(jīng)確認以上內(nèi)容均出現(xiàn)在了新電改方案中。方向是先試點總結(jié)經(jīng)驗，再推廣。
售電側(cè)的改革是本輪電改新方案的最大亮點。據(jù)接近方案的人士透露，新方案將不涉及“調(diào)度獨立”和“輸配分開”的相關(guān)內(nèi)容，上報的方案在舊版本的基礎(chǔ)上刪除了多條內(nèi)容，但主要方案內(nèi)容仍舊圍繞“四放開一獨立”來進行布局，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、增量配電業(yè)務放開、售電業(yè)務放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開和交易平臺相對獨立。
華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴曾表示，電力既要成為一個商品，又要提高用電效率，并且限制不合理的高能耗用電需求，不能進行增供促銷。下一步，電改方案實施后，市場如何設(shè)計，無論民營售電機構(gòu)還是國有售電機構(gòu)都應該滿足這一要求。“如果這個問題解決不好，電改就成功不了。”
如果此輪電改比較徹底，未來國家電網(wǎng)將不再是上游發(fā)電企業(yè)“唯一的買方”和下游用電企業(yè)“唯一的賣方”，而將成為一個“第三方”——發(fā)揮單一的輸電通道功能，僅收取“通道費”。
時隔12年，電改重回公眾視野，盡管業(yè)界對新電改方案仍有分歧，非議者認為改革不徹底，是多方利益博弈妥協(xié)的結(jié)果，如何核定輸配電價、改革目標和方向等關(guān)鍵性問題并不清晰，試點也有可能拖延整體改革進度。然而，本輪改革標志著電網(wǎng)公司向輸配電企業(yè)職能轉(zhuǎn)型，電力價格由供求雙方自主確定的可能性開啟，亦是近十年來電力最接近商品屬性的新起點。
屏蔽此推廣內(nèi)容據(jù)了解，售電業(yè)務放開，增量配電業(yè)務放開，鼓勵民營資本進入等市場化方向的改革內(nèi)容雖然不出意料被寫入方案，但“都是原則性的表述，沒有具體的操作方案”。
上一輪電力體制改革發(fā)端于2002年，以國務院“五號文”為綱領(lǐng)，確定了“廠網(wǎng)分開，輸配分離、主輔分離，競價上網(wǎng)”等四大目標，將原國家電力公司拆分為五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)公司，但此后改革逡巡不前，除“廠網(wǎng)分開”基本實現(xiàn)之外，其他三大目標全部踏空。
此后十年，煤電矛盾激烈，新能源發(fā)展受阻，電力行業(yè)幾乎所有的矛盾都最終指向體制性問題。陳舊的電力體制問題已經(jīng)在越來越多的領(lǐng)域暴露出來：煤電聯(lián)動成為笑柄、原國家電監(jiān)會形同虛設(shè)、新能源發(fā)展遲滯不前。
