國家發(fā)改委近日發(fā)布《關于加強和改進發(fā)電運行調節(jié)管理的指導意見》(以下簡稱《意見》)，加強對發(fā)電生產(chǎn)運行管理。
值得注意的是，在國家發(fā)改委今年2月公示的目前保留的行政審批事項中，將“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”一項列入，并說明其設定依據(jù)為“《電網(wǎng)調度管理條例》(國務院令第115號)第十二條：‘跨省電網(wǎng)管理部門和省級電網(wǎng)管理部門應當編制發(fā)電、供電計劃，并將發(fā)電、供電計劃報送國務院電力行政主管部門備案’。”
“在廠網(wǎng)一家時代，發(fā)電用電計劃的作用和必要性并不明顯，只是基于電網(wǎng)效率最優(yōu)的內(nèi)部分配模式。廠網(wǎng)分開后，發(fā)電計劃成為調控政策、節(jié)能減排、行政意志等多重因素左右的行政分配模式。發(fā)電用電計劃可謂我國電力緊缺時代的產(chǎn)物，理論上說已經(jīng)完成了其歷史使命，現(xiàn)已無存在必要。”相關人士對本報記者說，“首先，南方五省區(qū)的節(jié)能發(fā)電調度實現(xiàn)了誰清潔誰優(yōu)先上網(wǎng);同時，發(fā)電計劃并不能反映供求關系和成本，無科學依據(jù)，應盡力創(chuàng)造供需雙方直接交易的市場條件，真正使企業(yè)成為市場主體，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。”
“此外，發(fā)電計劃在調度時難以做到完全公平公正，由于以熱定電，西北地區(qū)熱電機組利用小時數(shù)遠高于普通燃煤機組;局部地區(qū)燃煤機組中，熱電聯(lián)產(chǎn)機組占比極高，這些都體現(xiàn)了‘跑發(fā)電量’等計劃體制帶來的弊端。”上述相關人士認為。
“原國家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)電力供需形勢預測制定每年的電力電量平衡方案，這一職能在各省市延續(xù)下來。目前全國約有三分之一地區(qū)未以明確文件形式規(guī)定發(fā)電運行計劃管理，如海南、寧夏等。這些地區(qū)執(zhí)行發(fā)電運行依據(jù)多為往年廠網(wǎng)協(xié)商結果這一慣例。”上述相關人士進一步說。
該人士認為，《意見》若將確定執(zhí)行的規(guī)則執(zhí)行到位，規(guī)范地“搞計劃”，有一定積極意義。“如河南去年調整了9次電量計劃，電量計劃的剛性和規(guī)范性無從體現(xiàn)。”
《意見》發(fā)布稿比《意見》送審稿增加了“發(fā)電計劃應堅持市場化改革方向，逐步縮小比例，為市場交易創(chuàng)造條件”，但未能列入縮小計劃比例的具體數(shù)值和縮小甚至取消發(fā)電計劃的時限。
對此該人士表示，《意見》送審稿中強調各地區(qū)經(jīng)濟運行主管部門對發(fā)電生產(chǎn)運行進行嚴格監(jiān)管制度，并嚴格考核，但在發(fā)布稿中淡化了考核機制，并將考核重要指標之一——“發(fā)電量獎懲”及其他獎懲經(jīng)濟措施取消。即便如此，隨著去年國家能源管理機構改革和在計劃市場雙軌制環(huán)境下，《意見》中體現(xiàn)的“市場”精神過于原則性而缺少具體的措施，“計劃”部分的可操作性卻很強。
職能需進一步協(xié)調配合
原國家電監(jiān)會于2006年頒布了《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》，并于2009年1月制定出臺了《輔助服務補償》和《電廠并網(wǎng)管理細則》“兩個細則”。隨后，各地電監(jiān)局和省電監(jiān)辦制定本區(qū)域的并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務和運行管理實施細則。
“兩個細則”是電力調度機構執(zhí)行并網(wǎng)運行考核和輔助服務管理的依據(jù)，旨在保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質、經(jīng)濟運行，促進電網(wǎng)企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠協(xié)調發(fā)展。
“《意見》和‘兩個細則’同時實施，職能或有重合。雙重考核，會加重企業(yè)負擔。”上述相關人士認為，“《意見》強調發(fā)電運行管理，不光是在于發(fā)電量完成情況，出發(fā)點更多在于電力系統(tǒng)運行安全和公平。”
“兩個細則”的被認為是“電力市場化前夜的體制”，隨著發(fā)電主體多元化應運而生，并可順利過渡至市場化模式之下。“因此，輔助服務并非隨著電力市場化開始而發(fā)展，美國等電力市場化國家在此前的垂直管理時代，已有類似補償機制的成功先例。”上述人士對本報記者說，“實現(xiàn)可再生能源全額上網(wǎng)指的是電量上網(wǎng)，并不意味著其占用的電網(wǎng)備用容量和系統(tǒng)調峰等輔助服務可以不計成本。‘兩個細則’旨在消滅發(fā)電企業(yè)的‘貴族化’，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)公平發(fā)展。”
“只要是人為考核就有漏洞可鉆和公關余地，《意見》的考核辦法執(zhí)行應盡力避免這一弊端。相較之下，除了江西，‘兩個細則’在全國已實施多年，有完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和考核標準流程，其定義的輔助服務補償標準原則為發(fā)電企業(yè)之間‘議價分攤’，這一原則在一定程度上保證了公正。”上述人士的擔心似并不多余，“一些地區(qū)發(fā)改委、能源局、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、安監(jiān)局等能源相關主管部門可謂‘齊活’，多龍治水或造成管理職能打架、企業(yè)疲于應付多頭管理、行政資源重復浪費等現(xiàn)象。”
