電力體制改革的討論再次甚囂塵上，這凸顯出這一問題的復(fù)雜性：盡管利益相關(guān)各方均有表態(tài)，但達(dá)成一致的改革意見為時(shí)尚早。部分地方政府與國企均表示將出臺(tái)改革措施，但頂層設(shè)計(jì)似乎還未成形。上一輪電改要追溯到十年前，彼時(shí)那一場(chǎng)不徹底改革留下許多后遺癥，這一次有望得到改善嗎?
云南探路電改：西電東送尋平衡
中國現(xiàn)有的電力體制能否適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的要求?十多年來，電力專家們給出的答案都是一樣的：不能�，F(xiàn)在，云南省常務(wù)副省長李江亦有同樣的看法。
作為全國人大代表的李江在剛剛結(jié)束的全國“兩會(huì)”期間說，“當(dāng)前的電力體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的要求……電網(wǎng)企業(yè)目前處于統(tǒng)購統(tǒng)銷的壟斷地位，發(fā)電企業(yè)、地方政府的話語權(quán)十分有限……無法形成有效的競(jìng)爭機(jī)制。”
同為全國人大代表的云南省發(fā)改委主任王喜良這期間對(duì)外透露，國家發(fā)改委已同意把云南列為全國兩大電力改革的試點(diǎn)省之一，云南正在國家指導(dǎo)下深入研究電力體制改革的方案。
假如一切順利，新的電力體制改革將從云南啟動(dòng)。李江表示，希望國家支持云南在電力體制改革方面的先行先試，在大用戶購電等方面給予支持。她認(rèn)為，這可以“為全國電改探路提供借鑒”。
云南省政府一位官員向記者表示，云南可能從“發(fā)電側(cè)、配電側(cè)和用電側(cè)”對(duì)當(dāng)?shù)仉娏M(jìn)行改革。
呼吁電改
《昆明日?qǐng)?bào)》在3月7日?qǐng)?bào)道，目前云南全省的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6300多萬千瓦，無論是增速還是發(fā)展都是全國第一。2002年全國電力體制改革以后，能源發(fā)展速度很快，但云南作為資源大省，電價(jià)與其他省份相比卻沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
云南是一個(gè)以水電為主的省份，在其整個(gè)電力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，用于上網(wǎng)的水電占了七成還多。
但云南的水電上網(wǎng)電價(jià)與其裝機(jī)量和電量并不匹配。上述報(bào)道舉例，云南目前的平均上網(wǎng)電價(jià)比全國的平均上網(wǎng)電價(jià)僅低0.1元/千瓦時(shí)，而工業(yè)用戶電價(jià)比全國，尤其是西部其他省區(qū)卻高出0.1元/千瓦時(shí)。另外，云南的工業(yè)用電電價(jià)僅比廣東的工業(yè)用電電價(jià)低0.5元錢左右，而云南的經(jīng)濟(jì)水平則遠(yuǎn)落后于廣東，導(dǎo)致本地電價(jià)沒有優(yōu)勢(shì)。去年，整個(gè)云南省的GDP比廣州還少。
這最終形成的結(jié)果是，李江舉例說，在利益分配方面，地方政府在水電開發(fā)當(dāng)中承擔(dān)了移民搬遷安置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶持庫區(qū)發(fā)展等繁重的任務(wù)，但到目前為止尚未建立權(quán)責(zé)相匹配的利益分享機(jī)制。
她說，去年云南累計(jì)發(fā)電2148億度，能源工業(yè)行業(yè)完成增加值730億元，產(chǎn)生稅收收入約136億元，其中地方稅收接近60億，這與地方政府、群眾的努力和付出還不大協(xié)調(diào)。
2009年，由貴州省社科院耗時(shí)兩年完成的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《東西部區(qū)域利益協(xié)調(diào)與加快西部少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究——以西電東送為典型實(shí)證》稱，西電東送的電價(jià)如不加以改革，將進(jìn)一步加劇東西部發(fā)展不平衡。
作為該課題主要負(fù)責(zé)人，胡曉登曾對(duì)本報(bào)表示，導(dǎo)致東西部發(fā)展不平衡的核心問題是，西電東送電價(jià)偏低，未在電價(jià)中充分考慮能源開發(fā)所付出的環(huán)境、移民成本。
就像業(yè)內(nèi)專家此前所說的一樣，胡曉登對(duì)本報(bào)說，西電東送外部所支出的許多成本，如經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的代價(jià)，沒有計(jì)入市場(chǎng)交易成本，導(dǎo)致電價(jià)不公正。西電東送成本，主要包括投資成本、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、庫區(qū)維護(hù)費(fèi)、庫區(qū)移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險(xiǎn)費(fèi)等。
李江建議，國家應(yīng)加快深化資源稅的改革，擴(kuò)大資源稅的征收范圍，適當(dāng)提高資源有償使用的標(biāo)準(zhǔn)。比如，在大中型水電開發(fā)中，推行水資源及環(huán)境資源的有償使用，收益重點(diǎn)用于資源開發(fā)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安撫移民后續(xù)的一些扶持，使資源開發(fā)的收益更多地惠及當(dāng)?shù)厝罕姟?/span>
而電力體制改革則是改變上述現(xiàn)狀的重要基礎(chǔ)。中國工程院院士、原國家水電部副部長陸佑楣對(duì)本報(bào)說，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行電力體制的改革，實(shí)現(xiàn)合理的電價(jià)和合理的分配。
在云南省過去多年的爭取之下，2012年9月，國務(wù)院發(fā)下了《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，其中提出“把云南作為全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)省，實(shí)施發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點(diǎn)”。
而在今年的“兩會(huì)”期間，云南代表團(tuán)繼續(xù)呼吁國家要對(duì)電力體制進(jìn)行改革。
電價(jià)博弈
云南如何進(jìn)行電改?
根據(jù)《昆明日?qǐng)?bào)》上述報(bào)道，云南方面的想法是，加大對(duì)云南省電力資源就地轉(zhuǎn)化的政策支持力度，近期采取專網(wǎng)專供直接支持云南發(fā)展水電力產(chǎn)業(yè)。另外通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供降低重點(diǎn)載能企業(yè)用電價(jià)格，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，以此消化庫容電量。另外，云南方面還希望加大對(duì)云南省高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，積極引導(dǎo)中東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)向水電資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。
2013年，由于當(dāng)?shù)匾恍└咻d能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒法按原計(jì)劃上馬，致使那些預(yù)留的水電無法就地消化，云南當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)大規(guī)模的棄水現(xiàn)象。記者從南方電網(wǎng)獲得一份《關(guān)于云南水電消納有關(guān)問題的匯報(bào)》的報(bào)告說，在滿足自身負(fù)荷的基礎(chǔ)上，云南省存在大量的盈余水電，而加上其他各種原因，云南省本地難以消納這些盈余的水電。
云南“盈余的水電”的主要原因是，由于云南方面與南方電網(wǎng)在電價(jià)上出現(xiàn)分歧，計(jì)劃于今年投產(chǎn)的“金中直流”電網(wǎng)工程因此拖期，這最終導(dǎo)致了當(dāng)?shù)囟嘤嗟乃姛o法送出，金沙江上已經(jīng)和即將投產(chǎn)的一些大型水電站因此棄水。
電力行業(yè)人士分析，雙方在電價(jià)上出現(xiàn)分歧的原因是，如果水力發(fā)電廠以“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”的形式直接向?qū)Ψ诫娋W(wǎng)賣電，電價(jià)相對(duì)較低，這意味著南方電網(wǎng)收益減少，云南地方政府收益增加;而如果以“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的形式，先將水電賣給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，再由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)賣給對(duì)方電網(wǎng)，價(jià)格可能會(huì)高一些，即南方電網(wǎng)收益增加，云南地方政府收益減少。
一位國家能源系統(tǒng)的知情人士向記者表示，這是促使云南試圖電改的其中一個(gè)原因。他表示，如果云南要發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，利用本地清潔便宜的水電，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直供方式，可以為企業(yè)減少一大部分成本。“這也能吸引更多的企業(yè)來投資。”他說。
“還有一定的路程”
針對(duì)“推進(jìn)電力體制改革”一事，在今年的云南省“兩會(huì)”期間，云南省委在關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中提出，要探索建立“輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的運(yùn)營機(jī)制;加快推進(jìn)電價(jià)改革試點(diǎn);探索建立局域性電網(wǎng);建立健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)大用戶直購電，實(shí)施區(qū)域電價(jià)、節(jié)點(diǎn)電價(jià)等政策。
事實(shí)上，上述表述已成為業(yè)界的共識(shí)。朱成章是中國資深電力專家，他對(duì)本報(bào)說，這種做法有利于打破目前電網(wǎng)的壟斷格局。朱成章曾工作于電力工業(yè)部、國家水電部以及國家能源部，多年來，他一直堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)。
國家能源局副局長王禹民去年表示，電改亟待體制機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。他說，在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，以出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，同時(shí)加快理順電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力體制發(fā)生變化。
王禹民認(rèn)為，改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，就是輸電與售電分開，“輸電的不賣電”，輸電一方建好輸電通道，收取“過路費(fèi)”，用于電網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，售電一方負(fù)責(zé)賣電，參與市場(chǎng)交易。
王禹民認(rèn)為，電價(jià)形成機(jī)制要進(jìn)一步市場(chǎng)化，就應(yīng)當(dāng)由政府制定出臺(tái)獨(dú)立的輸配電價(jià)，同時(shí)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)要放開，在市場(chǎng)作用下最終確定銷售電價(jià)。在現(xiàn)有的電力體制中，電網(wǎng)在輸、配、售各環(huán)節(jié)全部壟斷。
不過，也是在今年的全國“兩會(huì)”期間，作為政協(xié)委員的南方電網(wǎng)總經(jīng)理鐘俊向媒體表示，輸配分離短期內(nèi)可行性也不大。他認(rèn)為，盡管國有企業(yè)混合所有制改革是一個(gè)大的方向，但目前從國資委的角度來說，總的具體改革方案還沒有確定下來。
“ 說到分拆，其實(shí)單獨(dú)一條線也很難核算，需要一個(gè)企業(yè)整體核算。”鐘俊說，“因此，像我們這類社會(huì)服務(wù)屬性的企業(yè)估計(jì)短期內(nèi)不會(huì)太放開，電網(wǎng)這類大的投資建設(shè)還應(yīng)該是100%國有控股，輸配分離短期內(nèi)可行性也不大。”
關(guān)于中國電力體制改革，就像王禹民所說的一樣，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監(jiān)管法》等工作正在推進(jìn)，“但還有一定的路程”。
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